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“一網三聯”促良治

——陜西各地人民法庭助推基層治理現代化

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-11-19 16:54:21

  網上辦案、旅游巡回法庭、人民調解線上平臺、多元解紛體系……一項又一項關于基層治理的新探索,得益于陜西各地人民法庭建立的“一網三聯”工作機制,走出了一條人民法庭參與基層治理的新路徑。得力的工作機制有力地促進了陜西省基層社會法治、德治、自治的良性循環和內生發展,基層社會矛盾糾紛源頭化解取得了明顯成效。

  “推進社會治理體系和治理能力現代化,重點在基層,難點也在基層?!鄙攣魘「嘸度嗣穹ㄔ涸撼だ鈧潛硎?,人民法庭肩負著積極參與基層治理、推進基層治理現代化法治化的光榮使命。

  據統計,2019年1至9月,陜西各地人民法庭占全省基層法院的收案比例,比2017、2018年同期分別下降6.07%和4.12%。全省人民法庭案件調撤率達到60%以上。

  強點擴面:

  實現人民法庭工作網全覆蓋

  陜西各地人民法庭一方面注重“強點”,優化布局,把人民法庭發展成具備立案、調解、審理等完全功能的工作平臺;另一方面結合“擴面”,在鄉村、社區普遍建立法官工作室、群眾說事室、訴前調解室等前端工作點和在線法庭等互聯網工作機制,使人民法庭由單一的工作點變成網絡化的工作面,為多方聯動促進基層治理搭建完備的工作平臺。

  富縣人民法院建立“群眾說事,法官說法”工作機制,在全縣246個村(社區)設立法官工作室、群眾說事室,選配人民法庭聯絡法官定向開展法律咨詢、糾紛化解、法治宣傳等服務,促進鄉村治理法治化,有效降低訴訟案件20%以上。這一做法得到推廣,全省法院全面推行建立“一村(社區)一法官”工作室,目前已經覆蓋全省21050個村組、社區。

  為方便群眾,各基層法院設置了各具特色的巡回法庭。如華陰市人民法院,在旅游區域設置旅游巡回法庭,逢節假日開展巡回審判;洛川縣設置“蘋果法庭”,城固縣人民法院設置“桔園法庭”,在當地果實采摘出售季節實行巡回審判,處理有關果園承包、果類銷售中產生的糾紛,將法律服務延伸至田間地頭。

  陜西省的在線審理和調解試點也取得新進展。2017年8月,漢中市南鄭區人民法院大河坎人民法庭開通全省首家在線法庭,并建立云上法庭、微法院、集約送達等先進數字辦公系統,成功審理案件150件。商洛市商州區人民法院沙河子人民法庭建立人民調解線上平臺及時化解糾紛,法官還可以通過微信指導人民調解在線化解糾紛。

  多措聯治:

  提升基層依法自治能力

  “人民法庭應該主動加強與轄區鄉鎮街聯系,積極參與基層社會治理和平安建設工作?!鄙攣鞲咴焊痹撼ね貅胨?。

  陜西高院鼓勵各地開展無訟社區、無訟村莊、無訟單位的“三無”社會治理創建活動,發動群眾參與社會治理,提高群眾自我管理、自我教育、自我服務能力,提升基層自治水平。旬陽縣人民法院建立“三力聯調”機制,融合行政、司法、鄉賢三方力量訴前化解糾紛,2018年訴訟案件數量下降21.36%。

  子長市人民法院楊家園則人民法庭在“群眾說事、法官說法”基礎上發展創新“群眾說事、法官說法、干部聯村”的“兩說一聯”機制,每月到村委開展法制宣傳、答疑解惑、處置糾紛,2017年以來,楊家園則法庭通過調解撤訴的方式共結案454件,調撤率為90.08%;訴前化解糾紛556件,轄區內案件呈逐年下降趨勢,下降達到47%。

  各地人民法庭還廣泛開展審判“五進”活動,深入社區、村組、學校、企業和機關,開展送法律、送服務。通過與司法行政部門、企事業單位建立定期聯系、重大案(事)件通報、司法建議回函等制度,增強基層依法治理能力。西安鐵路法院推行重大敏感案件告知制度,就8類重點案件在立案前向政府發送《告知函》,推動訴訟外化解行政糾紛1313件,有效減少了行政案件訴訟增量。

  多力聯調:

  形成多元化糾紛解決機制

  2016年至2018年,全省法院共設立特邀調解組織1371個,特邀調解員2382名,配備專職律師264名,在訴訟服務中心和人民法庭設置調解工作室203個,立案前化解案件29222件。

  鳳縣人民法院推行“236”工作機制,成立縣、鄉兩級糾紛化解中心,整合全縣119家人民調解組織和22家產業協會調解組織,2018年訴前化解矛盾糾紛580件。

  西安市鄠邑區人民法院草堂人民法庭積極探索多元一體調解新路徑,通過不同類型案件分階段、多主體的參與調解,有效破解基層糾紛化解難題,實現約70%民商事案件以調撤方式結案的良好效果。

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  洛南縣人民法院構建“133多元解紛機制”,建立了交通事故、醫患、校園損害等糾紛調解委員會,通過各級調解組織妥善化解糾紛6700余件。

  全省基層法院均已建立訴調對接平臺,人民法庭積極指導人民調解組織化解糾紛,以司法確認支持人民調解。咸陽市委政法委、市司法局與市中院聯合下發《關于開展訴調對接工作實施辦法》,開通司法確認快捷通道,通過司法確認賦予調解協議法律效力。今年以來,全省法院共司法確認案件603件。

  陪審聯心:發揮人民群眾主體作用

  “在推進基層治理現代化過程中,人民陪審員制度是保持人民法院工作與人民群眾血肉聯系,發揮人民群眾推進法治社會建設主體作用的有力保障?!鄙攣鞲咴焊痹撼ぴ晡敖檣芩?。為此,陜西建立了向人民法庭工作傾斜的人民陪審員制度,實現了人民法庭審理案件陪審員100%參審。目前,主要在人民法庭參審的人民陪審員達4384名,占全省人民陪審員總數的32%。

  全省法院不斷增強人民陪審員的廣泛性代表性,不僅覆蓋社會各行業,而且農村人口占比逐年增大,由原來的30%,增加到目前的60%以上。陜西在嚴格落實人民陪審員年參審案件不超過30件規定的前提下,根據人民法庭當地交通實際,建立個案分片區隨機抽取制度,即解決了地域廣、交通不便的實際困難,又嚴格落實了個案隨機抽取制度,有效防止駐庭陪審。

  陜西專門印制了符合人民陪審員特點的《十分鐘學會陪審》的小手冊,通過簡明扼要、言簡意賅的語言,讓人民陪審員快速了解審判流程、陪審職責及有效陪審的切入口;設置庭前閱卷程序,庭審設置人民陪審員發問環節,法官陪審員雙向測評表考核機制等一系列制度,使人民陪審員制度得到有效運行。

  人民陪審員依靠自身豐富的生活經驗,對社會民風民俗、鄉規民約的充分了解,對樸素價值觀、道德觀的深刻理解,深度參與到訴訟調解中,既能與法官的專業知識形成優勢互補,又能防止法官機械辦案,從而達到情理與法理的有機結合,其結果容易得到社會的認可,從而提升司法公信力和司法權威。(記者 張 婭 通訊員 趙學玲

責任編輯:韓緒光