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生態環境損害賠償訴訟司法解釋及典型案例新聞發布會
  • 來源:最高人民法院網
  • 發布時間:2019-06-05 11:30:58
時間:2019年6月5日(星期三)上午10:00
地點:最高人民法院全媒體新聞發布廳
出席嘉賓:最高人民法院黨組副書記、副院長  江必新
               生態環境部法規與標準司司長  別濤
               最高人民法院環境資源審判庭副庭長、第五巡回法庭副庭長  魏文超
主持人:最高人民法院新聞發言人    李廣宇

發布內容:發布生態環境損害賠償訴訟司法解釋及典型案例并回答記者提問。

直播地址

最高人民法院黨組副書記、副院長 江必新



  各位記者朋友,同志們:

  《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》(以下簡稱《若干規定》)已于2019年5月20日由最高人民法院審判委員會第1769次會議討論通過,并于今天正式發布施行。下面,我就這部司法解釋的起草情況、主要內容作一簡要的介紹和說明。

  一、《若干規定》出臺的背景和意義

  習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障?!鄙肪乘鷙ε獬ブ貧仁巧拿髦貧忍逑檔鬧匾槌剎糠?。黨中央、國務院高度重視生態環境損害賠償工作,黨的十八屆三中全會明確提出,對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年中央先后通過《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》,明確提出要嚴格實行生態環境損害賠償制度。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《生態環境損害賠償制度改革試點方案》,以探索建立生態環境損害的修復和賠償制度為目標,在吉林等7個省市部署開展改革試點。2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),明確自2018年1月1日起,在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年,力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度?!陡母鋟槳浮芬笞罡呷嗣穹ㄔ焊涸鷸傅加泄厴肪乘鷙ε獬サ納笈泄ぷ?,并對人民法院探索完善賠償訴訟規則提出具體要求。

  最高人民法院高度重視《改革方案》任務分工的貫徹落實,指導各級人民法院緊緊圍繞黨中央決策部署,積極開展生態環境損害賠償審判工作,創新賠償協議司法確認程序,依法受理生態環境損害賠償各類案件,探索完善審判執行規則,為生態環境損害賠償制度改革提供有力的司法服務和保障。各級人民法院堅持環境有價、損害擔責工作原則,由環境資源審判庭或者專門法庭受理、審理生態環境損害賠償案件,嚴肅追究損害生態環境責任者的修復和賠償責任,確保受損生態環境得到及時有效修復。各地還認真總結審判經驗,山東、貴州、云南、江蘇等9省市出臺了審理生態環境損害賠償案件的司法規則,為健全完善生態環境損害賠償審判規則積累了有益經驗。截至2019年5月,各級人民法院共受理省級、市地級人民政府提起的生態環境損害賠償案件30件,其中受理生態環境損害賠償訴訟案件14件,審結9件;受理生態環境損害賠償協議司法確認案件16件,審結16件,為生態環境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實踐支持。

  根據《改革方案》部署,最高人民法院將研究制定生態環境損害賠償司法解釋納入重要工作日程,在認真總結各地法院尤其是試點法院實踐經驗的基礎上,經過反復調研論證和廣泛征求立法機關、相關部門、專家學者、人大代表、政協委員意見,制定出臺《若干規定》,從司法解釋層面確保黨中央關于建立生態環境損害賠償制度的決策部署落地生根見效?!度舾曬娑ā肥親罡呷嗣穹ㄔ涸諳敖叫率貝泄厴緇嶂饕逅枷牒偷車氖糯缶褚煜?,認真貫徹落實習近平生態文明思想和新時代生態文明建設要求,探索完善生態環境損害賠償制度的一部重要司法解釋,將對推動我國建立生態環境損害賠償法律制度,進一步健全完善涵蓋環境民事公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟和普通環境侵權責任訴訟在內的生態環境?;し商逑?,全面加強國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益的司法保障,產生積極而深遠的影響。

  二、《若干規定》的主要內容

  《若干規定》以指導人民法院正確審理生態環境損害賠償案件,嚴格?;ど肪?,依法追究損害生態環境責任者的修復和賠償責任為目標,認真貫徹《改革方案》確定的“依法推進,鼓勵創新”“環境有價,損害擔責”“主動磋商,司法保障”“信息共享,公眾監督”的工作原則,在總結改革試點及全面試行經驗基礎上,適應生態環境損害賠償相關法律制度有待完善、審判實踐經驗尚不夠豐富的實際情況,以“試行”的方式,對于司法實踐中亟待明確的生態環境損害賠償訴訟受理條件、證據規則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協議司法確認、強制執行等問題予以規定?!度舾曬娑ā范砸恍┱榻洗蟮奈侍庠菸醋鞒齬娑?,為實踐探索留有余地,保持一定的開放性和前瞻性。

  《若干規定》共二十三條,主要就以下六個方面作出了規定:

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  生態環境損害賠償訴訟是不同于環境民事公益訴訟和普通環境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型?!度舾曬娑ā返諞惶蹙腿嗣穹ㄔ菏芾砩肪乘鷙ε獬ニ咚習訃奶跫鞒雒魅飯娑?。

  一是明確了可以提起生態環境損害賠償訴訟的原告范圍。依據《改革方案》關于賠償權利人以及起訴主體的規定,《若干規定》明確省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起訴訟。同時,明確“市地級人民政府”包括設區的市,自治州、盟、地區,不設區的地級市,直轄市的區、縣人民政府。

  二是明確了可以提起生態環境損害賠償訴訟的具體情形。依據《改革方案》關于生態環境損害賠償適用范圍的規定,《若干規定》明確了可以提起訴訟的三種具體情形,包括發生較大、重大、特別重大突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境后果的情形。需要說明的是,上述第三種情形包括各地依據《改革方案》授權制定的實施方案中的具體規定。

  三是明確了開展磋商是提起訴訟的前置程序?!度舾曬娑ā訪魅吩嬖謨胨鷙ι肪車腦鶉握呔梟濤創锍梢恢祿蛘呶薹ń寫梟痰?,可以提起生態環境損害賠償訴訟,將磋商確定為提起訴訟的前置程序,為充分發揮磋商在生態環境損害索賠工作中的積極作用提供了制度依據。

  《若干規定》第二條規定了不適用本解釋的兩類情形,并明確了相應的救濟渠道。具體包括兩類案件,一是因污染環境、破壞生態造成人身損害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定;二是因海洋生態環境損害要求賠償的,適用海洋環境?;しǖ確杉跋喙毓娑?。

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  基于生態環境損害賠償案件的特殊性,《若干規定》就相關審理程序和證據規則作出專門規定。

  一是明確了管轄法院和審理機構。由于生態環境損害賠償訴訟案件系新類型案件,事關國家利益和人民群眾環境權益,社會影響較為重大,《若干規定》第三條規定,第一審生態環境損害賠償訴訟案件由生態環境損害行為實施地、損害結果發生地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄,并根據生態環境損害跨地域、跨流域特點,就跨行政區劃集中管轄作出明確規定。同時,根據《改革方案》要求,為統一審判理念和裁判尺度,提高審判專業化水平,《若干規定》明確生態環境損害賠償案件由人民法院環境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。

  二是明確了審判組織。生態環境損害賠償訴訟的目的是?;す依婧腿嗣袢褐諢肪橙ㄒ?。為推進司法民主,保證司法公開公正,主動接受人民監督,《若干規定》明確人民法院審理第一審生態環境損害賠償訴訟案件,應當由法官和人民陪審員組成合議庭進行。

  三是明確了原告的舉證責任?!度舾曬娑ā芬讕萸秩ㄔ鶉畏ê拖喙廝痙ń饈凸娑?,結合生態環境損害賠償訴訟原告掌握行政執法階段證據,舉證能力較強的特點,明確原告應當就被告實施了污染環境、破壞生態行為或者具有其他應當依法承擔責任的情形,生態環境受到損害以及所需修復費用、損害賠償等具體數額,以及被告污染環境、破壞生態行為與生態環境損害之間具有關聯性,承擔相應舉證責任。

  四是明確了證據審查判斷規則?!度舾曬娑ā犯萆肪乘鷙ε獬ニ咚習訃懈骼嘀ぞ蕕奶氐?,分別就生效刑事裁判涉及的相關事實、行政執法過程中形成的事故調查報告等證據、當事人訴前委托作出的鑒定評估報告等證據的審查判斷規則作出明確規定,為準確查明損害生態環境相關事實提供了規范依據。

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  一是創新責任承擔方式,突出了修復生態環境的訴訟目的,首次將“修復生態環境”作為生態環境損害賠償責任方式。二是創新責任方式的順位,突出修復生態環境和賠償生態環境服務功能損失在損害賠償責任體系中的重要意義;三是明確了責任范圍,根據生態環境是否能夠修復對損害賠償責任范圍予以分類規定,明確生態環境能夠修復時應當承擔修復責任并賠償生態環境服務功能損失,生態環境不能修復時應當賠償生態環境功能永久性損害造成的損失,并明確將“修復效果后評估費用”納入修復費用范圍;四是明確了賠償資金的管理使用依據,與土壤污染防治法關于建立土壤污染防治基金等規定相銜接,規定賠償資金應當按照法律法規、規章予以繳納、管理和使用。

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  《改革方案》要求最高人民法院商有關部門根據實際情況,就生態環境損害賠償制度與環境民事公益訴訟之間銜接等問題提出意見?!度舾曬娑ā吩謐芙崾導榛∩?,就兩類訴訟的銜接作出了相應規范。

  一是明確受理階段兩類案件分別立案后由同一審判組織審理。為保障環境民事公益訴訟原告訴權,節約審判資源,避免裁判矛盾,《若干規定》第十六條規定,在生態環境損害賠償訴訟案件審理過程中,同一損害生態環境行為又被提起民事公益訴訟,符合起訴條件的,應當由受理生態環境損害賠償訴訟案件的人民法院受理并由同一審判組織審理。

  二是明確審理階段兩類案件的審理順序。鑒于生態環境損害賠償訴訟案件的原告具有較強專業性和組織修復生態環境的能力,為促進受損生態環境的及時有效修復,《若干規定》第十七條明確,人民法院受理因同一損害生態環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件,應先中止民事公益訴訟案件的審理,待生態環境損害賠償訴訟案件審理完畢后,就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。

  三是明確裁判生效后兩類案件的銜接規則。為避免相關民事主體因同一損害生態環境行為被重復追責,妥善協調發展經濟與?;ど肪車墓叵?,《若干規定》第十八條明確,生態環境損害賠償訴訟案件的裁判生效后,有權提起民事公益訴訟的機關或者社會組織,就同一損害生態環境行為有證據證明存在前案審理時未發現的損害,并提起民事公益訴訟的,人民法院應予受理。明確對于同一損害生態環境行為,除非有證據證明存在前案審理時未發現的損害,原則上只能提起一次生態環境損害賠償訴訟或者環境民事公益訴訟。

  四是明確實際支出應急處置費用的機關提起的追償訴訟和生態環境損害賠償訴訟的關系。為全面?;す依?,《若干規定》第十九條明確,在生態環境損害賠償訴訟原告未主張應急處置費用時,實際支出該費用的行政機關提起訴訟予以主張的,人民法院應予受理并由同一審判組織審理。

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  《若干規定》第二十條就經磋商達成的賠償協議申請人民法院司法確認作出規定,明確經磋商達成生態環境損害賠償協議的,當事人可以向人民法院申請司法確認。同時,規定了賠償協議的公告、審查以及裁定內容和公開要求,為生態環境損害賠償協議的司法確認提供了規范依據。

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  根據生態環境損害賠償案件所涉生態環境損害巨大,修復工作專業性強,時間長,情況復雜的特點,《若干規定》第二十一條在明確生態環境損害賠償訴訟案件裁判和經司法確認的賠償協議具有強制執行效力的同時,明確執行中涉及的生態環境修復工作依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構組織實施,確保受損生態環境得到及時有效修復。

  三、認真貫徹執行《若干規定》,全面加強生態環境損害賠償制度改革司法保障

  各級人民法院在貫徹執行《若干規定》過程中要處理好以下三方面的關系。

  一是堅持人民為中心,處理好生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟、環境侵權責任糾紛案件的關系,保障受損生態環境得到有效修復,全面維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益。

  二是遵循司法規律,處理好生態環境司法?;び胄姓;さ墓叵?。既要充分發揮司法審判的職能作用,在堅持平等原則基礎上依法審理案件,促進生態環境有效修復,又要充分尊重環境資源行政主管部門的執法主體地位,防止審判權“越界”進入行政監管領域,還要注意與行政機關做好訴前磋商、證據調查收集、生態環境修復等環節的銜接協調,形成生態環境?;さ那看蠛狹?。

  三是立足服務大局,處理好尊重現實和改革創新的關系。既要遵循現有法律制度的基本原則和規則,又要主動服務黨中央重大改革部署,解放思想、開拓創新,為探索完善生態環境損害賠償制度貢獻司法智慧。各級人民法院既要關注行政機關作為原告的特殊性,又要準確適用民事訴訟法及相關司法解釋,處理好生態環境損害賠償訴訟中一般規則和特殊規則的關系,有效排除外部阻力和干擾,強化對違法行為人的追責力度,不斷完善生態環境司法?;せ?。

  各位記者,今天是世界環境日,我國今年環境日的主題是“藍天保衛戰,我是行動者”。最高人民法院將以《若干規定》的出臺為契機,指導各級人民法院深入學習貫徹習近平生態文明思想,切實增強責任感和使命感,依法履職、開拓創新,全面加強國家利益、社會公共利益和人民群眾環境權益的司法保障,為加強新時代生態環境?;?、建設天藍地綠水凈的美好家園提供更加有力的司法服務和保障!

  謝謝大家!


最高人民法院環境資源審判庭副庭長、第五巡回法庭副庭長 魏文超


  各位人大代表、記者朋友們:

  大家上午好!下面,由我來介紹今天發布的人民法院保障生態環境損害賠償制度改革典型案例。

  這次發布的五個典型案例既有生態環境損害賠償制度改革試點期間的案件,也有生態環境損害賠償制度全面試行后的案件,涵蓋大氣、水、土壤等環境要素,裁判方式涉及判決、調解以及經磋商達成賠償協議的司法確認。這五個案件對生態環境損害賠償案件的主體資格、管轄法院、訴訟程序、責任承擔方式以及生態環境損害賠償訴訟與環境公益訴訟的關系、對磋商達成賠償協議的司法確認等進行了有益的探索。在這里,我向大家介紹其中的三個。

  第一個是:山東省生態環境廳訴山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態環境損害賠償案。該案中,兩被告先后在同一地點傾倒了污染物種類、數量和濃度均不相同的廢酸液、廢堿液等危險廢物,不同物質相互作用導致嚴重生態環境損害后果的發生,如何準確認定兩被告各自行為所造成的污染范圍、損害后果及相應的生態環境修復費用等,是該案審判工作面臨的難題。濟南市中級人民法院充分借助技術專家的專業優勢,采取由鑒定評估人員、專家輔助人出庭以及法院依職權聘請技術咨詢專家等方式,從專業技術角度對案件事實涉及的專業問題充分聽取技術專家意見,為全面查明專業技術相關事實,確定生態環境損害賠償數額,劃分污染者責任等打下了堅實的基礎。本案中,人民法院還針對金誠公司應支付的賠償款項,確定金誠公司可申請分期賠付,在確保生態環境得到及時修復的同時,教育引導企業依法生產經營,保障企業的正常經營和發展。同時,人民法院在受理就同一污染環境行為提起的生態環境損害賠償訴訟和環境民事公益訴訟后,先行中止環境民事公益訴訟案件審理,待生態環境損害賠償案件審理完畢后,就環境民事公益訴訟中未被前案涵蓋的訴訟請求依法作出裁判。此案對妥善協調兩類案件的審理進行了有益探索,也是今天發布的司法解釋中關于兩類訴訟銜接相關規定的實踐基礎。

  第二個是:重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務發展中心訴重慶藏金閣物業管理有限公司、重慶首旭環??萍加邢薰舊肪乘鷙ε獬グ?。該案中,兩被告因實施將未經處理的含重金屬廢水直接外排的違法行為,已分別被處以行政處罰和刑事制裁。重慶市第一中級人民法院在案件審理過程中,妥善區分了生態環境損害賠償案件與刑事案件、行政案件的證明標準,在證明違法行為等相關事實的證據雖未達到刑事訴訟證明標準,但是已經滿足民事訴訟證明標準的情況下,依法認定相關事實,判令兩被告共同承擔生態環境修復和賠償責任,有效協調了刑事、民事、行政三類案件訴訟銜接,對全面追究賠償義務人的法律責任,嚴格?;ど肪撤⒒恿嘶饔?。

  第三個是:貴州省人民政府、息烽誠誠勞務有限公司、貴陽開磷化肥有限公司生態環境損害賠償協議司法確認案。這是生態環境損害賠償制度改革試點后,全國首例由省級人民政府提出申請的生態環境損害賠償協議司法確認案件。貴州省人民政府作為賠償權利人在與賠償義務人息烽勞務公司、開磷化肥公司就大鷹田廢渣傾倒生態環境損害賠償事宜進行磋商并達成《生態環境損害賠償協議》后,向清鎮市人民法院申請對賠償協議進行司法確認。人民法院在受理申請后,通過互聯網公告磋商達成的賠償協議、修復方案等內容,廣泛聽取公眾意見,保障公眾的知情權和監督權,確保受損生態環境能夠得到及時有效的修復,并以裁定方式確認賠償協議效力。清鎮法院的探索成為《改革方案》規定賠償協議司法確認制度的實踐樣本,為探索完善生態環境損害賠償制度提供了寶貴經驗。今天發布的生態環境損害賠償司法解釋中也對司法確認案件作出明確規定。

  為了更加全面、客觀地解讀相關案件,我們邀請了全國政協社會與法制委員會駐會副主任、清華大學呂忠梅教授,中國人民大學肖建國教授,上海財經大學王樹義教授,北京大學汪勁教授,復旦大學張梓太教授等知名專家學者對案件進行點評。我們期望通過發布典型案例,對人民法院依法審理生態環境損害賠償案件提供相應的示范和指導,促進裁判規則的統一和完善,教育引導企業、公眾自覺?;ど肪?,形成綠色生產方式和生活方式,進一步提升生態環境法治保障水平。

  謝謝大家!



責任編輯:韓緒光